《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）于11月26日公布。《意見》提出，到2025年，北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，副中心承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效。到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。

中國社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，副中心高質(zhì)量發(fā)展對(duì)帶動(dòng)首都、京津冀地區(qū)，以及整個(gè)北方的發(fā)展具有重要意義。《意見》中提到的“首都都市圈”建設(shè)，是未來北京發(fā)展的一大重要方向，副中心高質(zhì)量發(fā)展將成為“首都都市圈”建設(shè)的重要一環(huán)。

北京城市副中心如何高質(zhì)量發(fā)展？

主要目標(biāo)

到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，城市管理和社會(huì)治理水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。

到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn)，形成現(xiàn)代化城市管理和社會(huì)治理體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

《意見》摘要

加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣（河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣）一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。按照四統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控）要求，在規(guī)劃管理、投資審批、財(cái)稅分享、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作以及合作共建等方式，推動(dòng)北京部分產(chǎn)業(yè)和功能向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強(qiáng)城市副中心與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)北京市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與北三縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。

推動(dòng)北京綠色交易所升級(jí)為國家級(jí)綠色交易所

加快發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)及技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立綠色金融專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立國際綠色投資集團(tuán)，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國家級(jí)綠色交易所，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心。

符合定位的國有企事業(yè)單位疏解至副中心可新建辦公場(chǎng)所

研究制定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整綜合政策，符合城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時(shí)，允許其新建或購買辦公場(chǎng)所；符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應(yīng)土地；原國有土地使用權(quán)被收回的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式按照規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為原土地使用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排使用。

實(shí)現(xiàn)京津冀跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級(jí)醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)

有序推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。鼓勵(lì)社會(huì)力量依法依規(guī)舉辦國際化醫(yī)院，支持醫(yī)學(xué)院、高水平專科醫(yī)院等建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)京津冀區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級(jí)醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。高水平規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)北京養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。

鼓勵(lì)與北三縣協(xié)同建設(shè)潮白河國家森林公園

鼓勵(lì)城市副中心與北三縣協(xié)同建設(shè)潮白河國家森林公園。開展北運(yùn)河上下游同步治理和防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，根據(jù)水資源條件分步推進(jìn)京津冀段通航。

打造全球科技新品首發(fā)地

發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，發(fā)展數(shù)字文化、直播經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等新型消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建設(shè)國際科技消費(fèi)展示平臺(tái)，打造全球科技新品首發(fā)地。創(chuàng)新模式建設(shè)高端商業(yè)綜合體，打造地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。

支持北三縣與副中心合建保障性租賃住房

支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，與城市副中心合作建設(shè)保障性租賃住房。加大共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，優(yōu)先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要。

■ 解讀

從短期目標(biāo)到長期目標(biāo)副中心各方面均將提檔升級(jí)

《意見》中，明確指出兩個(gè)時(shí)間段的主要目標(biāo)，短期至2025年，長期至2035年。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長肖金成表示，《意見》提出的短期目標(biāo)，到2025年，也就是“十四五”期間需要達(dá)成的目標(biāo)，實(shí)際上是疏解的一個(gè)重要階段，北京的很多非首都功能將向副中心疏解。

疏解過程中需要設(shè)置完善和調(diào)整的時(shí)間，因此設(shè)立了一個(gè)短期的5年目標(biāo)。在此期間，《意見》指出，要推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。

“到2035年的長期目標(biāo)，則是一個(gè)提檔升級(jí)的過程。經(jīng)過這樣的升級(jí)，北京城市副中心的各項(xiàng)功能將更加完善，現(xiàn)代化程度更高，城市管理水平大幅提升。”肖金成表示，到了2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成，整個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平及規(guī)模都將有巨大的進(jìn)展。

副中心高質(zhì)量發(fā)展將成為首都都市圈建設(shè)重要一環(huán)

中國社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，《意見》中提出的首都都市圈建設(shè)意義非凡。“首都都市圈的打造，對(duì)于首都、京津冀、整個(gè)北方的發(fā)展具有重要意義。”

倪鵬飛表示，很多超大城市面臨中心區(qū)擁擠等問題，當(dāng)下已經(jīng)進(jìn)入都市圈發(fā)展的時(shí)代。“北京作為首都，有非常雄厚的資源要素，尤其是高端資源要素，同時(shí)中心城區(qū)也需要進(jìn)行非首都功能的疏解。如何能既完成疏解任務(wù)，又帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，甚至實(shí)現(xiàn)北京中心城區(qū)的升級(jí)和全域發(fā)展？由此便體現(xiàn)出建立首都都市圈的重要性。”

他表示，在都市圈的建設(shè)過程中，“多中心”建設(shè)是非常重要的一點(diǎn)。副中心的高質(zhì)量發(fā)展在這樣的背景下，將對(duì)首都都市圈建設(shè)起到關(guān)鍵作用，成為重要一環(huán)。

如何打破行政區(qū)域限制？《意見》指明方向提出措施

“京津冀協(xié)同發(fā)展”“通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展”是《意見》中多次提及的內(nèi)容。

肖金成指出，目前的行政區(qū)劃一定程度上影響了通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，這是未來亟須克服的關(guān)鍵所在，《意見》的發(fā)布，為此指明了方向。

倪鵬飛表示，從經(jīng)濟(jì)角度看，區(qū)域化發(fā)展應(yīng)該打破行政區(qū)域的限制，《意見》對(duì)此提出了很多解決措施。比如，在規(guī)劃管理、投資審批、財(cái)稅分享、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑等。“《意見》為跨區(qū)域的都市圈發(fā)展提供了非常好的政策條件，這樣有利于資源要素、產(chǎn)業(yè)、城市功能等能夠跨區(qū)域地進(jìn)行最優(yōu)配置，不僅有利于副中心發(fā)展，更有利于整個(gè)都市圈的發(fā)展。”

《意見》的發(fā)布更加明確了北京城市副中心與中心城區(qū)的關(guān)系。中心城區(qū)承接四大功能，包括政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。而城市副中心則承接非首都功能，為中心城區(qū)起到服務(wù)與保障的作用。中心城區(qū)與副中心應(yīng)該“各司其能”，相互依托。——中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長肖金成

北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要有增長極的帶動(dòng)。在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，特別是區(qū)域格局發(fā)生重要變化的情況下，北京是北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。《意見》對(duì)于北京的疏解工作、高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)京津冀及整個(gè)北方發(fā)展方面，具有重要意義。——中國社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛

新京報(bào)記者 張璐 徐美慧