8年來，近2.4萬件新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)不予辦理，高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比卻上升超20%。一減一增顯露出“瘦身健體”后北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

新起點(diǎn)上，北京迎來第四版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。近日，北京市政府正式印發(fā)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2022年版）》。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次修訂從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，針對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行修訂，圍繞生態(tài)環(huán)保、城市運(yùn)行保障、高精尖項(xiàng)目落地等領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化完善，在發(fā)展符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)上更加精準(zhǔn)。

強(qiáng)化對(duì)高精尖制造業(yè)支持

2014年7月，第一版北京新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄正式發(fā)布，2015年、2018年先后進(jìn)行了兩次修訂，本輪為第三次修訂完善。8年間，禁限目錄成為北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“把關(guān)人”。數(shù)據(jù)顯示，目錄實(shí)施以來，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬件。

“新版本目錄在堅(jiān)定不移疏解退出一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心等非首都功能的同時(shí)，鞏固成效，保持定力，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，本市也將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)精細(xì)化管理。

新版目錄錨定“雙碳”目標(biāo)，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)，但保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運(yùn)行除外。

目錄也與北京一批構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列政策文件一道打出“組合拳”，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同形成北京市指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度框架。

禁限與引導(dǎo)的雙重作用下，北京科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比已經(jīng)從2013年的40%上升至2021年的62%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占比由2013年的21.6%上升至2021年的27%，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動(dòng)力。

突出分區(qū)域差異化管理

幾年來，新設(shè)市場主體逐步在城市副中心、平原新城聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。

“根據(jù)新版城市總體規(guī)劃提出的城市空間結(jié)構(gòu)，以及核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)和分區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求，本次修訂進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)域差異化管理。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在原“1+4”管理措施（“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“4”分別適用于中心城區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）基礎(chǔ)上，提出“1+5”管理措施（“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“5”分別適用于核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)），進(jìn)一步體現(xiàn)分區(qū)域梯度發(fā)展和承接。同時(shí)，將核心區(qū)單列。

為何將核心區(qū)單列？相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，首都功能核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。此次修訂將核心區(qū)單列，在沿用目錄（2018年版）主要管理措施基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)電力生產(chǎn)、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施。“這是嚴(yán)格落實(shí)核心區(qū)功能定位，促進(jìn)核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)的有力舉措。”

不涉及現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，新版禁限目錄中一批關(guān)注民生便利的措施有所調(diào)整，對(duì)與群眾日常生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持。

具體來看，適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對(duì)核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進(jìn)行調(diào)整；為方便市民收寄快遞，進(jìn)一步細(xì)化快遞服務(wù)業(yè)措施，對(duì)智能快件箱和快遞服務(wù)站運(yùn)營企業(yè)予以支持；此外，結(jié)合疫情防控等應(yīng)急保障需要，進(jìn)一步明確目錄不適用于“應(yīng)急保障項(xiàng)目”。

同時(shí)，在一些具體行業(yè)管理措施中對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)不作禁限。比如，核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級(jí)以上園區(qū)內(nèi)，在基礎(chǔ)化學(xué)原料制造中對(duì)保障醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用的氣體生產(chǎn)予以支持，紡織業(yè)管理措施中對(duì)保障城市基本運(yùn)行和應(yīng)急需要的紡織制成品制造等予以除外。

相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，目錄是針對(duì)增量的管理措施，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能底線，不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量。需要注意的是，在途項(xiàng)目、改造升級(jí)項(xiàng)目也不適用目錄。

在途項(xiàng)目是指在目錄發(fā)布前，有關(guān)審核部門已受理審核或者辦理完成審核的屬于目錄禁止和限制范圍內(nèi)的項(xiàng)目。在途項(xiàng)目不適用目錄，但要結(jié)合首都功能定位和相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，盡可能調(diào)整項(xiàng)目功能，優(yōu)化建設(shè)方案。改造升級(jí)項(xiàng)目是指在原址上采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等進(jìn)行綠色化、智能化改造，或者通過功能疏解和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在本市行政區(qū)域內(nèi)不新增建設(shè)規(guī)模、不新增能耗和排放的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

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