隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市治理議題日趨復(fù)雜多元。為進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，讓群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感，2016年，杭州在全國首創(chuàng)“城市大腦”，加快建設(shè)智慧城市。如今，通過不斷探索創(chuàng)新，杭州“城市大腦”建設(shè)成效如何?如何從數(shù)字化到智能化再到智慧化不斷前行?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)研，為讀者尋找答案。

當(dāng)城市裝上“大腦”，會(huì)產(chǎn)生怎樣的奇妙反應(yīng)?今年初，杭州“城市大腦”數(shù)字界面亮相，集成“先離場(chǎng)后付費(fèi)”“先看病后付費(fèi)”“多游一小時(shí)”“非浙A急事通”等38個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，把“城市大腦”打包裝進(jìn)市民手機(jī)。

這是杭州“城市大腦”提升治理效能的最新成果，也是這座城市從數(shù)字化到智能化再到智慧化不斷前行的生動(dòng)截面。

2016年，杭州在全國首創(chuàng)“城市大腦”。在此推動(dòng)下，杭州探索城市數(shù)字化建設(shè)的步伐不斷加快。根據(jù)最新發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報(bào)告(2020)》，杭州數(shù)字治理指數(shù)居全國第一，正在成為“最聰明的城市”。

一鍵直達(dá)全程在線

“親清在線”勾勒數(shù)字政府

數(shù)字，是城市治理的密碼，“城市大腦”讓杭州成為一座數(shù)字系統(tǒng)治理之城。

“只聞樓梯響，不見人下來。”這是不少企業(yè)對(duì)于政府優(yōu)惠政策難以落地的感受。但在杭州，不需要跑現(xiàn)場(chǎng)，不需要繁瑣流程，各級(jí)政府的惠企資金，一鍵兌現(xiàn)，“秒到賬”。

僅通過一個(gè)新平臺(tái)，點(diǎn)擊申報(bào)杭州市“鯤鵬計(jì)劃”制造業(yè)企業(yè)上規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)，100萬元獎(jiǎng)勵(lì)金即時(shí)自動(dòng)到賬——這是歐文斯科寧復(fù)合材料(中國)有限公司財(cái)務(wù)人員王曉丹日前的真實(shí)經(jīng)歷。

杭州市經(jīng)信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)陸夏峰告訴記者，這是杭州實(shí)施的“新制造業(yè)計(jì)劃”配套政策，主要對(duì)制造業(yè)年?duì)I業(yè)收入首次達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)分檔給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。但該政策申請(qǐng)流程較復(fù)雜，及時(shí)兌付難度大。“去年獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)30家，僅審核材料就耗時(shí)30天;今年增加至300多家，如仍用人工審核，難度可想而知。”陸夏峰說。

同樣是這個(gè)平臺(tái)，在去年2月，杭州很多企業(yè)員工通過它領(lǐng)到了政府給予的每人500元新冠肺炎疫情補(bǔ)貼，且實(shí)時(shí)到賬。這一做法一經(jīng)推出，廣受好評(píng)。

這個(gè)企業(yè)紛紛點(diǎn)贊的平臺(tái)，便是“親清在線”。新冠肺炎疫情期間，杭州率先建立“親清在線”新型政商關(guān)系數(shù)字平臺(tái)，開啟了惠企政策精準(zhǔn)推動(dòng)、補(bǔ)貼資金實(shí)時(shí)到賬的先河。自平臺(tái)上線以來，共有27萬家企業(yè)、80.5萬名員工通過平臺(tái)享受到政府補(bǔ)助資金77.3億元。

“‘親清在線’體現(xiàn)出城市大腦最基本的治理理念：誠意、誠信和直達(dá)。”中國工程院院士、杭州“城市大腦”總架構(gòu)師王堅(jiān)說，這是近年來浙江推行“最多跑一次”改革與“城市大腦”的有機(jī)結(jié)合，倒逼政府流程再造，讓更多部門實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化協(xié)同，引領(lǐng)基層治理變革。

在“親清在線”平臺(tái)總框架下，杭州將無感智慧審批納入城市智慧管理體系中，打造“線上行政服務(wù)中心”，圍繞企業(yè)辦事全生命周期，上線“工業(yè)項(xiàng)目全流程審批”“企業(yè)五險(xiǎn)一金登記”等“一件事”聯(lián)辦事項(xiàng)。

過去，新華三集團(tuán)為1.5萬名員工辦理“五險(xiǎn)一金”繳納事項(xiàng)時(shí)，需要4個(gè)人忙3天，對(duì)接多個(gè)部門。如今，“親清在線”平臺(tái)將分屬人社、醫(yī)保、公積金的4個(gè)事項(xiàng)合并，企業(yè)只需一次填報(bào)，便同步完成所有登記事項(xiàng)。公司政府事務(wù)部專員戚杰輝說，“現(xiàn)在1個(gè)人忙兩三個(gè)小時(shí)就能辦好”。

“要讓群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便，最終實(shí)現(xiàn)‘零紙質(zhì)’‘零人工’‘零時(shí)限’‘零跑次’的‘四個(gè)零’無感智慧審批。”杭州市行政審批服務(wù)管理辦公室副主任施甜甜告訴記者，“親清在線”上線惠企、惠民直達(dá)政策330條，累計(jì)有52.3萬家企業(yè)登入平臺(tái)，服務(wù)普通市民200余萬人。

一方面，大數(shù)據(jù)“跑腿”，群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便;另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變，政府部門像淘寶客服一樣隨時(shí)在線。

“公司有位應(yīng)屆畢業(yè)生去年10月剛參保，為什么申請(qǐng)生活補(bǔ)貼會(huì)失敗?”杭州某企業(yè)通過互動(dòng)交流板塊在線咨詢，“應(yīng)答D小二”3分鐘內(nèi)響應(yīng)，隨即將問題轉(zhuǎn)派給“業(yè)務(wù)D小二”線上回復(fù)。

走進(jìn)西湖區(qū)行政服務(wù)中心“親清在線”“親清D小二”服務(wù)中心，辦公桌上“首席D小二”“督辦D小二”“管理D小二”的工號(hào)牌格外顯眼。翻開“D小二”工作日志，上面詳細(xì)記錄著企業(yè)咨詢時(shí)間、解決方案等，從去年6月29日“親清D小二”服務(wù)平臺(tái)上線以來，這項(xiàng)工作從未間斷。

為推進(jìn)線上線下服務(wù)有機(jī)融合、補(bǔ)充配合，杭州市推出了1750余名“親清D小二”搭檔智能客服，為企業(yè)提供上線事項(xiàng)和政策“7×24小時(shí)”的1對(duì)1專屬在線服務(wù)，累計(jì)接受咨詢應(yīng)答8.6萬人次，企業(yè)好評(píng)率達(dá)90%以上。

以“親清在線”為代表，在杭州“城市大腦”的全面支撐下，包括“健康碼”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)數(shù)字平臺(tái)”等在內(nèi)的諸多“首創(chuàng)”，為全國打贏疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

數(shù)據(jù)指路服務(wù)上門

“駕駛艙”內(nèi)感知城市脈搏

“先生您好，貴公司于2016年申請(qǐng)的許可證將于2021年2月到期，目前系統(tǒng)中暫未看到您申請(qǐng)辦理延續(xù)，請(qǐng)問需要辦理延續(xù)嗎?”“是嗎?我都忘了，謝謝提醒。”

這段對(duì)話，是杭州高新區(qū)(濱江)相關(guān)部門和一家醫(yī)療技術(shù)公司的通話內(nèi)容。這樣的服務(wù)，通過電話、短信、面對(duì)面告知等多種方式在高新區(qū)(濱江)各地展開。

助企服務(wù)的“不請(qǐng)自來”、精準(zhǔn)發(fā)力源于什么?原來，去年11月，杭州在“親清在線”平臺(tái)試點(diǎn)鎮(zhèn)(街)“親清”數(shù)字駕駛艙建設(shè)。通過數(shù)據(jù)共享、算法集成，駕駛艙內(nèi)可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在“親清”平臺(tái)的日常運(yùn)營情況;同時(shí)指導(dǎo)條線或?qū)俚丶皶r(shí)開展線下工作，實(shí)時(shí)追蹤任務(wù)進(jìn)度，破解為企業(yè)提供服務(wù)的“最后1公里”問題。

眼下，由數(shù)字駕駛艙推動(dòng)的基層治理應(yīng)用場(chǎng)景在杭州已屢見不鮮。

在樓宇園區(qū)，駕駛艙充分發(fā)揮數(shù)字賦能企業(yè)服務(wù)的乘數(shù)效應(yīng)，服務(wù)主動(dòng)靠前、需求主動(dòng)發(fā)掘。

走進(jìn)杭州江干區(qū)四季青街道的“親清”數(shù)字駕駛艙，記者看到大屏幕上跳動(dòng)著注冊(cè)企業(yè)數(shù)、今年累計(jì)稅收等數(shù)據(jù)。有了數(shù)據(jù)指路，職能人員僅需坐在“駕駛艙”內(nèi)，就能感知城市動(dòng)態(tài)、把握管理全局。

“我們街道是杭州樓宇經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，有88幢商務(wù)樓宇9971家企業(yè)。怎么管理?怎么服務(wù)?駕駛艙建設(shè)為我們指明了方向。”四季青街道辦事處主任孫強(qiáng)告訴記者，依托駕駛艙，街道企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的50名“D小二”分工協(xié)作，從規(guī)劃樓宇產(chǎn)業(yè)定位、安商穩(wěn)商、協(xié)稅護(hù)稅，到樓宇企業(yè)綜合治理、城市管理等，為企業(yè)發(fā)展提供全生命周期服務(wù)。

濱江區(qū)長(zhǎng)河街道駕駛艙，是杭州市首個(gè)街道級(jí)平臺(tái)“親清”駕駛艙。街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)有新登記企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到1000萬元以上時(shí)，駕駛艙將發(fā)布走訪提示，由網(wǎng)格“D小二”發(fā)起組團(tuán)上門服務(wù)，為企業(yè)精準(zhǔn)提供政策解釋、咨詢應(yīng)答等服務(wù)。

施甜甜告訴記者，今年杭州在完成各區(qū)、縣(市)試點(diǎn)鎮(zhèn)街“親清”駕駛艙落地應(yīng)用基礎(chǔ)上，還將根據(jù)各地實(shí)際需求，定制個(gè)性化數(shù)據(jù)接口開放給基層數(shù)字駕駛艙，幫助基層管理者做好分析研判與企業(yè)服務(wù)。

在商業(yè)街區(qū)，駕駛艙接入市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管等系統(tǒng)，打破數(shù)據(jù)壁壘、提升治理效能。

位于杭州下城區(qū)東新街道的新天地街區(qū)，集商務(wù)、百貨、娛樂等多元業(yè)態(tài)于一體，依托數(shù)字駕駛艙，便捷泊車、智慧電梯、“10秒找房、20秒入園、30秒入住”等場(chǎng)景得以有效落地。

以智慧電梯為例，駕駛艙協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管電梯管理系統(tǒng)，對(duì)街區(qū)內(nèi)123部電梯狀況在線監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)電梯故障，會(huì)立即自動(dòng)向社區(qū)、物業(yè)等相關(guān)工作人員發(fā)送短信，從發(fā)出警報(bào)至現(xiàn)場(chǎng)處置僅需7分45秒。

“得益于城市大腦中樞協(xié)同機(jī)制，街道層級(jí)數(shù)字駕駛艙才能協(xié)同到市場(chǎng)監(jiān)管、公安等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精密智控。通過打破數(shù)據(jù)壁壘，新天地街區(qū)的特保人員從原有170人減至80人，總體治理效能卻提升了。”東新街道黨工委副書記湯靈峰告訴記者。

在基層社區(qū)，駕駛艙協(xié)同“人頭熟”“地頭熟”的“武林大媽”，打造線上線下互動(dòng)治理模式，問題實(shí)時(shí)可控、處置精準(zhǔn)高效。

“白澤弄3號(hào)2單元門口的水管凍住了，請(qǐng)盡快處理。”1月8日，杭州下城區(qū)武林街道數(shù)字駕駛艙平臺(tái)彈出一條新事件。由于寒潮來襲，武林街道竹竿巷社區(qū)不少水管出現(xiàn)問題。經(jīng)街道協(xié)調(diào)后沒多久，水務(wù)部門便上門處理。

如此快速的處置反應(yīng)，得益于“武林大媽”“碼上報(bào)”數(shù)字駕駛艙運(yùn)用場(chǎng)景。

68歲的汪紅武是竹竿巷社區(qū)居民，也是“武林大媽”的一員。她告訴記者，以往發(fā)現(xiàn)問題，要先用本子登記，再電話反映、登門上報(bào)……一整套流程下來，要花費(fèi)不少時(shí)間和精力。如今，一旦發(fā)現(xiàn)問題，僅需拍好照片，掃碼后通過“1call”上傳到數(shù)字駕駛艙，值班人員會(huì)第一時(shí)間梳理信息，針對(duì)上報(bào)問題分配任務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，自去年10月“武林大媽”“碼上報(bào)”上線以來，轄區(qū)880余名“武林大媽”、網(wǎng)格員完成登記，匯集信息6117條，數(shù)字駕駛艙信息收集、分流、協(xié)同、指揮、處置的系統(tǒng)作戰(zhàn)能力凸顯。

“讓數(shù)據(jù)從‘別人看’變成‘自己用’;讓不同部門的數(shù)據(jù)發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，產(chǎn)生更多價(jià)值，這是杭州城市大腦建設(shè)的顯著變化。”王堅(jiān)認(rèn)為，數(shù)字駕駛艙可以讓政府部門實(shí)現(xiàn)“前看看、后看看，左看看、右看看”，從“人腦算數(shù)據(jù)”變成“城市大腦算數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)城市管理無盲點(diǎn)。

還路于民還時(shí)于民

城市之治折射理念“智”變

城市治理最需要解決什么、群眾最盼什么，就謀劃什么、推出什么。這是杭州“城市大腦”加速“進(jìn)化”的唯一方向。

不排隊(duì)、不抬桿、不掃碼，杭州西湖景區(qū)69根停車桿全部“下崗”，“先離場(chǎng)后付費(fèi)”讓出場(chǎng)時(shí)間由20秒降至不足2秒。作為國內(nèi)首個(gè)拆除停車桿的城市，杭州市“無桿停車”收繳率達(dá)92.5%。

從掛號(hào)、檢查、化驗(yàn)、配藥往返付費(fèi)，到“先看病后付費(fèi)”“最多付一次”“舒心就醫(yī)”，杭州市紅會(huì)醫(yī)院成為全國第一家撤除自助機(jī)的醫(yī)院。目前，全市343家醫(yī)療機(jī)構(gòu)均已開通“舒心就醫(yī)”，累計(jì)服務(wù)5973萬人。

從“低頭錄入”到“抬頭微笑”，從處處排隊(duì)到30秒入住、20秒入園，目前“30秒入住”覆蓋杭州市613家酒店、服務(wù)642萬人次，“20秒入園”覆蓋206個(gè)景區(qū)(場(chǎng)館)、服務(wù)1835萬人次，促進(jìn)游客“多游一小時(shí)”，城市將增收100億元。

這些應(yīng)用場(chǎng)景均來自杭州近日發(fā)布的“城市大腦”數(shù)字界面。界面首頁閃現(xiàn)一句標(biāo)語：“讓城市會(huì)思考，讓生活更美好。”它囊括38個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景、366個(gè)辦事事項(xiàng)，能找車位、查天氣，也提供健康碼、民意直通車、12345民生平臺(tái)。

實(shí)用的APP背后，是一座城市數(shù)字治理的實(shí)力。杭州作為一座擁有千萬人口的省會(huì)城市，人口流動(dòng)大、管理要求高、突發(fā)變數(shù)多。2016年“城市大腦”誕生之初，就明確了它的使命——解決城市“四肢發(fā)達(dá)，頭腦簡(jiǎn)單”的弊病。王堅(jiān)曾感慨，紅綠燈和交通攝像頭在同一根桿子上，但由于沒有通過數(shù)據(jù)連接，攝像頭看到的東西永遠(yuǎn)不會(huì)變成紅綠燈的變換。

數(shù)據(jù)不通，交通不暢。從交通擁堵的感知起步，杭州將目光瞄準(zhǔn)城市車輛的“在途量”。王堅(jiān)拿出了一組數(shù)據(jù)：杭州機(jī)動(dòng)車保有量是360余萬輛，高峰期的在途量是30萬輛，平峰時(shí)期僅有20萬輛。因此，交通治堵的對(duì)象不是360萬的機(jī)動(dòng)車保有量，而是高峰時(shí)期多出來的10萬在途量。

2017年，“城市大腦”接管調(diào)控了杭州市128個(gè)路口信號(hào)燈，將試點(diǎn)區(qū)的通行時(shí)間縮減了15.3%，高架道路出行時(shí)間節(jié)省了4.6分鐘。在杭州主城區(qū)，“城市大腦”日均報(bào)警500次以上，精準(zhǔn)率達(dá)92%。在杭州蕭山區(qū)，120救護(hù)車等特種車輛到場(chǎng)時(shí)間縮減50%。

依據(jù)“在途量”，不僅能“指揮”信號(hào)燈優(yōu)化時(shí)間配置“治堵”，還能精準(zhǔn)“放量”。

根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，在杭州交通高峰期時(shí)再放入0.5萬至1.5萬輛車不會(huì)引起延誤指數(shù)直線上升。由此，杭州推出“非浙A急通車”場(chǎng)景，為非浙A車輛高峰期間到杭州辦事提供通行便利。目前，“非浙A急事通”工作日日均申請(qǐng)量5000次以上，累計(jì)申請(qǐng)量已超80萬次。

還路于民、還時(shí)于民，從數(shù)數(shù)開始。杭州已成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“急救車不必闖紅燈”的城市、第一個(gè)利用數(shù)據(jù)計(jì)算后有序放寬“限行措施”的城市。在人口凈增120萬、總路面通行面積因施工減少20%的情況下，杭州交通擁堵排名從2014年的第2名，下降至如今的第31名。

目前，杭州已建成覆蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等11個(gè)領(lǐng)域的48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景、390個(gè)數(shù)字駕駛艙，率先真正實(shí)現(xiàn)“用一部手機(jī)治理一座城市”。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者黃平)