11月24日，北京市十五屆人大常委會第三十五次會議對《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》進行一審。這也意味著，北京自貿(mào)試驗區(qū)的多項改革舉措、制度成果將上升為法律規(guī)定。

條例草案突出了“北京特色”，以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟和京津冀協(xié)同發(fā)展為重點，在地方事權范圍內進行制度創(chuàng)新。記者發(fā)現(xiàn)，條例草案從多方面探索制定規(guī)則，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

看點1

探索構建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道

用好中央授權和突出北京特色，是這次立法的兩個特點。在體現(xiàn)北京特色方面，尤其突出了科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟和京津冀協(xié)同發(fā)展等重點。記者注意到，在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，條例草案擬規(guī)定，探索構建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提供通信服務保障。

此外，條例草案還擬規(guī)定，探索制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，創(chuàng)制數(shù)據(jù)交易標準和流通服務體系，探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。探索數(shù)字領域國際合作、參與制定國際規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I域實現(xiàn)互惠互利，推動數(shù)字貿(mào)易港建設。鼓勵應用區(qū)塊鏈技術規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術標準的實施。

條例草案提出，自貿(mào)試驗區(qū)探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務等交易標準，以及數(shù)據(jù)交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，設立國際大數(shù)據(jù)交易所，建立健全數(shù)字交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

看點2

支持人民銀行設立金融科技中心

完善金融服務是此次立法的一個重要方面。立法在鼓勵金融機構拓展業(yè)務、完善金融基礎設施布局、圍繞金融重點領域提升金融服務水平等多方面都做出了規(guī)定。

條例草案提出，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)建設金融科技項目；建設金融科技應用場景試驗區(qū)，建立應用場景發(fā)布機制；支持人民銀行設立金融科技中心，建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系；鼓勵金融機構設立金融科技公司，探索創(chuàng)新金融科技業(yè)務。

此外，對于北京自貿(mào)試驗區(qū)為“一帶一路”提供金融服務方面，條例草案也有相關規(guī)定。草案提出，北京市鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)設立“一帶一路”資產(chǎn)交易平臺，為市場主體提供項目融資、國有資產(chǎn)流動、人民幣跨境交易等服務；擴大對“一帶一路”沿線國家的金融開放，加強金融合作，完善業(yè)務布局，提升“一帶一路”金融服務水平。

同時，防控金融風險也有相關規(guī)定，條例草案擬規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)建立健全金融風險監(jiān)測和預警機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，利用信息技術創(chuàng)新風險研判和風險防控手段，建立金融風險聯(lián)防聯(lián)控體系，提升金融風險防控能力。

看點3

鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)引進國外優(yōu)質教育資源

在條例草案中，“推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開放”也是一項重要內容。

未來，哪些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對外開放將在北京自貿(mào)試驗區(qū)獲得鼓勵和支持？記者從條例草案中發(fā)現(xiàn)，涉及產(chǎn)業(yè)涵蓋了臨床前沿醫(yī)療技術研究、國際教育、網(wǎng)絡游戲、航空維修和航空金融等領域。

在醫(yī)療方面，條例草案提出“醫(yī)療健康數(shù)據(jù)共建共享”“建設國際研究型醫(yī)院、病房”等，擬規(guī)定鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)開展干細胞、人工智能醫(yī)療器械等臨床前沿醫(yī)療技術研究。開展去中心化臨床試驗試點，鼓勵醫(yī)療健康數(shù)據(jù)共建共享；探索建設國際研究型醫(yī)院、病房，促進醫(yī)藥研發(fā)成果孵化。開展跨境遠程醫(yī)療，促進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展。

在教育方面，條例草案擬規(guī)定，北京市鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)加大國際教育供給，優(yōu)化國際學校布局；引進國外優(yōu)質教育資源，開展高水平合作辦學項目和職業(yè)教育國際合作示范項目；允許外商投資單獨設立以中國公民為主要招生對象的經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構。

條例草案擬規(guī)定，推動網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡游戲、數(shù)字音樂、電子競技等業(yè)態(tài)發(fā)展；支持設立國家文化出口基地，促進文化信息、創(chuàng)意設計、游戲和動漫版權、數(shù)字影視等領域文化貿(mào)易。

看點4

區(qū)域管理機構享有區(qū)級人才落戶推薦權

對于自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的“人才保障”措施，此次立法也有明確的條款，涉及創(chuàng)新人才引進政策、為人才發(fā)展提供便利等方面。如條例草案擬規(guī)定，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在購買和租賃住房、子女入學、醫(yī)療保障、出入境等方面提供便利。

條例草案還提出，區(qū)域管理機構享有區(qū)級人才落戶推薦權；賦予綜合保稅區(qū)管理機構工作居住證辦理權。什么是區(qū)域管理機構？按照此次立法的規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在的區(qū)應明確區(qū)域管理機構，承擔自貿(mào)試驗區(qū)建設、管理和服務等具體事務。

此外，在人才保障方面，條例草案擬規(guī)定“探索建立過往資歷認可機制”，提出“支持符合條件的具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才從事專業(yè)服務”。

在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面，此次立法提出鼓勵與天津、河北開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作；共同參與“一帶一路”建設，共建、共享境內外合作園區(qū)，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；支持與天津、河北開展技術市場融通合作，便利人才跨區(qū)域流動，健全聯(lián)合授信機制；推動實現(xiàn)政務服務標準互認、結果互認、跨區(qū)域通辦，推動形成統(tǒng)一開放市場等方面內容。

■ 解讀

為何要立法？

去年8月30日，國務院批準《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。當年9月24日，北京自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌，包括科技創(chuàng)新、國際商務服務、高端產(chǎn)業(yè)三個片區(qū)，實施范圍119.68平方公里。

經(jīng)過一年多的建設，北京自貿(mào)試驗區(qū)形成了一批行之有效的制度成果和經(jīng)驗做法，向全國復制推廣。

北京市司法局局長李富瑩介紹，這次立法立足國務院批準的《總體方案》，落實國家授權改革要求，將自貿(mào)試驗區(qū)改革舉措固化為立法制度；對標國際先進規(guī)則，探索投資貿(mào)易自由化便利化、跨境貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動等領域規(guī)則；針對市場準入、資金融通、土地資源配置、人才保障等重點問題，完善體制機制，增強市場主體獲得感。

立法明確哪些內容？

條例草案共11章72條，主要包括十個方面的內容，涉及明確自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展定位和目標、明確自貿(mào)試驗區(qū)管理體制、推動投資開放與貿(mào)易便利、推動科技創(chuàng)新、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等。

如條例草案對自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位和目標有明確表述，將自貿(mào)試驗區(qū)定位為以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略要求，圍繞“四個中心”戰(zhàn)略定位，立足提升“四個服務”水平，助力建設國際科技創(chuàng)新中心，加快建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。