“有了它，我們的監督管理效率提升了不少，如果‘耕地智保’場景顯示有耕地可能存在非農化、非糧化問題，就可以有針對性地前往確認。”2月25日，奉化區溪口鎮農辦工作人員一面操作著“耕地智保”(也稱“保好耕地‘一件事’”)應用，一面向記者介紹。

他所指的“耕地智保”于去年10月入選我省首批數字政府系統“一地創新、全省共享”應用項目名單，以“大場景、小切口、快應用”為基本思路，應用“空間碼”數字關聯技術，構建起了“一本四保”的總體架構。其中，寧波市自然資源和規劃局負責“一本賬”“保用途”“保權益”子場景建設。

“一本賬”

讓全市耕地“家底”一覽無余

糧食生產根本在耕地，但隨著工業發展和城市擴大，耕地面積減少、耕地生態惡化的問題日益突出。“從職能部門看，缺少對耕地資源情況實時、動態、精準的掌握，耕地保護監管能力建設亟待加強；從農戶、種糧企業看，對耕地用途管制要求、質量以及耕地保護補償等相關政策的了解不夠，不利于維護自身合法權益。”市資規局改革發展處相關負責人說。

針對上述問題，2021年5月，市資規局開始探索場景開發建設工作，圍繞全域耕地要素，采用“空間碼”這一數字關聯技術，打破條線壁壘。將跨層級、跨部門、跨業務、跨系統的信息動態關聯融合到空間單元上，建立起耕地資源空間“一本賬”。

全域共計218.28萬畝耕地分布在哪里、質量如何……從“浙政釘”工作臺登錄“寧波耕地智保”，點擊“一本賬”，全市的耕地“家底”一覽無余。

“保用途”

讓“非農化”“非糧化”問題地塊無處遁形

“‘空間碼’帶來的便利不止在‘一本賬’上體現，它還可以實現耕地信息的‘碼上公開’，耕地保護的‘碼上監督、碼上反饋’，違法違規行為從發現、認定到處置整改的碼上協同、碼上執行。”這位負責人介紹。

如果說“一本賬”能看到全市耕地的“前世今生”的話，那么一個會變色的二維碼，則能實時追蹤耕地“非農化”“非糧化”問題地塊的整改進度，實現違法違規占用耕地問題的閉環管理。

具體說來，“保用途”即實現多源問題的發現，在原來以部、省下發疑似違法違規占用耕地問題圖斑為主要渠道的基礎上，拓展了本級監測、巡查上報等監督監測的渠道。將上級下發、本級監測、巡查上報和公眾監督等多渠道發現的疑似問題圖斑，關聯合法審批數據，進行一鍵審查。

對于具備合法手續的圖斑標記為綠碼，予以直接放行；對于未關聯到合法手續的圖斑標記為黃碼，推送給巡查員前往現場核查認定；如果確認違法違規占用耕地的，則生成紅碼，并推送給整改責任人，直至整改完畢，恢復綠碼。

“保權益”

讓農戶減少不必要的損失

“保權益”子場景主要面向廣大農戶、種糧企業和社會公眾等，主動公開“耕地上能種什么、不能種什么”，以及相關耕地保護補助政策等。充分保障廣大群眾的知情權，減少因不知法、不懂法導致的違法違規亂占耕地問題，減少不必要的損失。

案例

從發現問題到完成整改僅用了5天

2021年12月27日，根據市資規局下發的疑似問題圖斑，奉化區溪口鎮巡查人員一大早便前往剡源村黃塢龍開發造地項目進行現場核查。經確認，該黃碼圖斑現狀確實存在非農化問題：搭建簡易竹棚，面積約為30平方米；安置集裝箱。

問題一經確認，巡查人員馬上通過“耕地智保”在現場拍照上傳，此時二維碼由黃碼變為紅碼。

問題確認后，溪口鎮相關整改人員立刻組織開展整改工作，整改方式為拆除復耕，此時二維碼則由紅碼變為藍碼，圖斑狀態為整改中。

通過拆除簡易竹棚，移除集裝箱及雜物，覆土還原。兩個問題圖斑最終于12月31日完成整改并上報系統，此時二維碼由藍碼轉為綠碼。

截至目前，奉化已累計核查完畢43個疑似問題圖斑，其中24個認定正常，2個已整改完畢。

寧波晚報記者朱琳

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