昨日，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合對外發布《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》。意見圍繞城市“硬件”和“軟件”，提出推進韌性城市建設的主要措施。其中，意見中強調，各類廣場、綠地、公園、學校逐步確定為應急避難場所。

2035年本市人均應急避難場所面積

力爭達到2.1平方米

市應急管理局副局長劉斌表示，圍繞城市“硬件”，意見中指出，統籌拓展城市空間韌性。遵循“讓”“防”“避”的原則，優化城市“硬件”空間布局。“讓”的措施是開展全方位風險評估，城市重要基礎設施、人員密集場所在空間布局上應讓出災害高風險空間；“防”的措施是完善防災分區、開敞空間，預留應急和留白用地，統籌布局公共安全設施，形成“防”的格局；“避”的措施是建設立體疏散救援通道、強化大型體育場館等公共建筑平戰功能轉換、推進綜合型應急避難場所建設，做好“避”的準備。

意見提出完善城市開敞空間系統，優化城市通風廊道，預留彈性空間作為臨時疏散、隔離防護和防災避難空間，謀劃災后中長期安置空間。科學劃定、嚴格管控戰略留白用地，在高風險或適宜地區前瞻性布局安全應急設施用地，并做好建設條件儲備，預留交通、市政等基礎設施接入條件。同時，保障疏散救援避難空間。以干線公路網和城市干道網為主通道，統籌公交專線、城市應急通道和應急空中廊道，建設安全、可靠、高效的疏散救援通道系統；研究建設航空、鐵路、公路協同的京津冀區域疏散救援通道。統籌應急避難場所選址和建設，逐步將各類廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等適宜場所確定為應急避難場所。整合應急避難空間資源，推進綜合型應急避難場所建設。建立應急避難場所社會化儲備機制，強化大型體育場館等公共建筑平戰功能轉換，建設平戰功能兼備的酒店型應急避難場所，預留相關功能接口，滿足室內應急避難和疫情防控需求。到2035年，人均應急避難場所面積力爭達到2.1平方米。據市規劃自然資源委員會副主任張亞芹介紹，目前本市結合各區分區規劃編制工作，在全市2760平方公里城鄉建設用地范圍內統籌劃定了約132平方公里戰略留白用地，已在分區規劃數據庫落圖落位，并在各級各類規劃編制及規劃實施管理規則中細化落實。

重點對抗震不達標樓房進行抗震加固節能綜合改造

意見中還強調，有效強化城市工程韌性。采用韌性的方式提高城市建筑、生命線工程系統、災害防御工程等城市“硬件”防災安全性能。城市建筑通過加固改造和火災隱患整改，提高防火、抗震等安全性能；生命線工程通過分布式、模塊化、并聯式布局，加強智能化管理，保障災時供水、能源、交通、通信等功能不喪失或快速恢復等。

“對于集中建設區，在社區公共空間和基礎設施更新改造時，要結合規劃范圍內的公共綠地、廣場等開敞空間，適度留白，并做好‘平災結合’的利用，增強用地集約利用。對于生態控制區及限制建設區，重點關注地質災害、暴雨洪澇等自然災害頻發地區，結合規劃范圍的自然本底條件及主要災害特點，完善防御體系，并結合既有交通網絡，規劃建設安全、可靠、高效的疏散救援通道系統。”張亞芹說。

市住建委表示，下一步在推進老舊小區改造的同時，重點對抗震不達標樓房進行抗震加固節能綜合改造。按照意見，加強高層建筑防火滅火設施建設，爭取5年內消除存量高層建筑使用可燃外墻外保溫材料導致的火災隱患。有序提升重要文物建筑和文物保護單位的抗震、防火等性能。嚴格審批和監管，杜絕出現新的抗震、防火等性能不達標建筑。

北京將研究城市運行

“一網統管”總體標準

在軟件方面，意見中提出強化城市“軟件”中各級政府應對沖擊的體系和能力。要編制韌性城市專項規劃、建立韌性城市評價標準和韌性建設標準、編制巨災情景應急預案，構建城市智能綜合感知體系等，網絡化布局微型消防站、完善應急物資管理和調度平臺，加強應急醫療、應急物流體系建設等措施。其中意見明確提高應急物資保障能力，形成應急物資和生活必需品儲備庫網絡體系。完善應急物資管理和調度平臺，實現全市應急物資儲備情況可視化、調度一體化，不斷提高快速調配和緊急運送能力。健全應急物資儲備輪換、代儲、報廢等制度，優化分配和使用機制，確保應急物資安全充足儲備、高效節約使用。探索應急物資云儲備新模式，實現儲備物資庫存動態平衡。鼓勵企事業單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

市城市管理委應急處處長朱虎指出，下一步將研究北京市城市運行“一網統管”總體標準和城市運行管理體檢評估指標，推進“一網統管”建設；充分釋放網格化管理效能，實現“人在格中、事在格上”，明確在全市一張底圖基礎上，利用兩年時間，先重點后一般，分步實施，完成全市城市部件普查、更新完善全市統一城市部件數據庫的任務目標。同時，整合街巷長、小巷管家、視頻探頭、小區物業等多種問題發現渠道，確保問題及時發現、及時處置，注重在細微處下功夫、見成效，把服務管理的觸角延伸到城市的每一個角落，進一步增強城市韌性。文/本報記者 解麗

何為“韌性城市”

韌性城市是指城市在面臨自然和社會壓力沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發事件時，能夠憑借其動態平衡、冗余緩沖和自我修復等特性，保持抗壓、存續、適應和可持續發展能力，是城市安全發展的新范式，是防范化解各類災害風險的有力抓手和有效途徑，對于城市可持續發展和保障人民生命健康安全，具有重要現實意義。